北市營養午餐補助「凍漲」背後的隱憂：當餐盤裡的排骨變薄了，誰來買單？

台北市長蔣萬安昨日（1/6）拋出教育震撼彈，宣布自 115 年度起，台北市公私立國中小營養午餐將「全面免費」。讓台北市成為六都中首個全面跟進免費午餐的直轄市，預計全台將掀起新一波「福利跟風潮」。

看似美好的「全台最高補助」，追不上通膨的車尾燈

台北市目前擁有全台最令人羨慕的午餐政策：每週 3 次有機蔬菜、1 次有機米，加上數億元的「抗漲補助」。然而，根據中華民國餐盒食品商業同業公會的最新數據顯示，過去一年來，團膳業者的營運成本激增了 15% 至 20%。

2026 年基本工資調漲，加上缺工潮，讓廚工與司機的薪資大幅上揚。業者坦言，如果合約價格不調整，光靠政府補貼食材差價，他們只能從其他地方「省回來」——這可能意味著減少費工的手路菜（如手工肉丸），改用更多半成品，甚至是讓主菜的肉排「變薄」。

營養師的兩難：在「吃完」與「健康」間走鋼索

除了成本壓力，第一線的校園營養師也面臨前所未有的挑戰。北市推動「廚餘減量」與「淨零碳排」政策，要求學校午餐要美味到讓學生吃光，又要符合低碳原則。

現在孩子口味重，喜歡炸物、重調味，但為了讓孩子把青菜吃下去，團膳業者及校園營養師共同開發『青菜肉燥』。現在補助多了，家長對品質的要求也變高，只要菜色重複率稍高，投訴電話就來了。」

高額補助下，家長的期待值被拉高，認為「免費/補貼」就應該等同於「五星級自助餐」，這讓校方與廠商在菜單設計上備感壓力。

新趨勢：從「吃飽」轉向「永續食育」

值得注意的是，北市教育局今年開始嘗試將補助預算與「SDGs（永續發展目標）」掛鉤。新的延伸政策不再只是單純補貼價格，而是鼓勵學校採購「低碳足跡食材」與「非籠飼雞蛋」。

部分試辦學校已開始利用午餐時間進行「餐桌上的氣候行動」教育，教導學生為何今天的午餐沒有紅肉（牛肉&豬肉&羊肉），而是以在地魚類或植物性蛋白質取代。這顯示北市的午餐政策正試圖從「福利發放」轉型為「教育投資」。

建立「浮動費率機制」才是解方

教育相關團體聯盟指出，政府狀況雖能支撐目前的補助模式，但長期依賴「齊頭式補貼」並非長久之計。專家建議，應參考油價公式，建立「學校午餐浮動費率機制」。當物價指數（CPI）波動超過一定門檻時，啟動費率調整機制，由政府、家長與業者共同分攤合理的漲幅，才能避免業者因無利可圖而退出市場，最終導致「有錢也買不到好午餐」的窘境。

全面免費縣市

• 直轄市： 台北市（新加入！）

• 北部： 新竹市、新竹縣、宜蘭縣

• 中部： 彰化縣、南投縣、雲林縣

• 南部： 嘉義縣、嘉義市

• 東部： 花蓮縣、台東縣

• 離島： 金門縣、連江縣、澎湖縣

部分補助/收費陣營（家長需負擔部分費用）：

• 新北市： 維持「部分補助」，尚未跟進全免。（侯友宜市長表示將評估財政）

• 桃園市： 實施「國中小免費營養午餐」政策（註：桃園於張善政市長任內已推動，若加上台北，北台灣生活圈壓力來到新北）。

• 台中市： 維持「貧困學生全免」及每餐加碼補助，一般生仍需繳費。（註：常有免費政見討論，但目前尚未全面實施）

• 台南市、高雄市、屏東縣： 維持「使用者付費」＋政府補助食材差額。

二、 【免費 vs. 付費】制度好壞比一比

台北市加入免費行列後，家長雖叫好，但教育界與團膳業者仍有隱憂。以下為您列出兩種制度的差異與風險：